Zelfredzaamheid

Opgroeien, wonen en (samen)leven in de wijk
Als het nodig was, boden we inwoners ondersteuning bij het zo lang mogelijk kunnen blijven wonen in hun wijk. Deze ondersteuning werd zoveel mogelijk ambulant in de eigen omgeving van de inwoner ingezet. De ondersteuning was vooral gericht op jongeren en hun gezin, kwetsbare inwoners en ouderen. Als het inwoners (tijdelijk) nog niet lukte om zelfstandig met ondersteuning te wonen of als er een onveilige thuissituatie was, boden wij een vangnet in de vorm van maatschappelijke opvang, beschermd wonen en opvang voor slachtoffers van geweld in afhankelijkheidsrelaties.
Samen met het programma Leefbaar Venlo werkten we aan de forse woonopgave voor aandachtsgroepen, ouderen en jongeren. Met de woningcorporaties hebben we de prestatieafspraken uitgevoerd en hebben we data uitgewisseld om een actueel beeld van het benodigd woonaanbod te krijgen. Ook brachten we de huidige woonvoorraad in kaart, inclusief de beoordeling van de geschiktheid van onder meer levensloopbestendige woningen. Deze inventarisatie is een belangrijke basis voor toekomstgericht woonbeleid.
In het gesloten uitvoeringsconvenant met de woningcorporaties spraken we de intentie uit om de doorstroom van al aangepaste woningen te stimuleren. Op basis van de Woonzorgvisie Ouderen 2023 is een verdiepingsopdracht geformuleerd.
We gingen verder met de tweejarige pilot die is gestart in 2024. Deze pilot kwam voort uit de regionale werkgroep 'Jongeren in de knel'. De pilot richt zich op een doelgroep die te licht is voor Beschermd Wonen en te zwaar is voor ambulante Wmo-begeleiding én die ondersteuning nodig heeft in het leren zelfstandig leven en wonen. In november 2025 deden we een evaluatie. De eerste resultaten waren positief.

Zelfstandig opgroeien, zo nodig met ondersteuning
Wij vinden het belangrijk dat kinderen thuis kunnen opgroeien. Om kinderen in hun eigen omgeving te houden, is vroegtijdige signalering en ondersteuning essentieel. Investeren op zo vroeg mogelijke leeftijd is nodig om kinderen de ruimte te geven zich veilig, gezond en met vertrouwen te ontwikkelen. We hebben in 2025 stappen gezet naar een brede pedagogische basis en het voorliggend veld waarmee we problematiek vroeg opvangen.
Daarmee voerden we twee landelijke opdrachten uit: de Hervormingsagenda Jeugd en het Toekomstscenario kind- en gezinsbescherming. In 2025 deden we mee aan het regionale project Hervormingsagenda Jeugd. Hiermee is in beeld is gebracht welke kansen nog onbenut zijn in het realiseren van deze agenda voor Noord-Limburg, met name op het thema normaliseren.
Voor het vroegtijdig ondersteunen van kinderen en gezinnen voerden we in 2025 het programma Kansrijke Start uit. Dit deden we samen met de GGD. We zijn gestart met uitbreiding van de methodiek Gezamenlijk Inschatten Zorgbehoeften (GIZ) naar de gehele geboorteketen. Zo signaleren we sneller (potentiële) problemen en verwijzen we (aanstaande) ouders eerder door naar passende hulp. We breidden de samenwerking met Stichting Babyspullen uit om (nieuwe) ouders te ondersteunen en er zijn afspraken gemaakt met Stichting Villa Pinedo voor laagdrempelige ondersteuning rondom scheidingen.
In 2025 gingen we verder met de inzet van het Voor Elkaar Team en de Specialistisch Ondersteuner Jeugd bij huisartsen. Hiermee bereiken we jeugdigen vroegtijdig voordat jeugdhulp wordt ingezet via het sociaal wijkteam.
Vanuit de hele programmalijn Zelfredzaamheid is in 2025 een bijdrage geleverd aan het voorbereiden van de opdracht Kansrijk Venlo. Kern is investeren om zoveel mogelijk te voorkomen dat er (zwaardere) zorg of ondersteuning ingezet hoeft te worden.
Samen met het onderwijs voerden we het Gelijke Kansen Programma (zie programmalijn Ontplooiing) uit. Hiermee zetten we in op brugfunctionarissen en schoolcontactpersonen. Betrokken professionals kregen scholing in het afwegingskader Jeugdwet en Wet Passend Onderwijs. Met onderwijs en zorgaanbieders hebben we de subsidieregeling Zorg in Onderwijstijd ontwikkeld. Hiermee organiseren we structureel collectieve zorg- en onderwijsarrangementen.
Met de meeste kinderen en jongeren in Venlo gaat het goed. Voor sommigen zijn vormen van jeugdhulp nodig, zoveel als mogelijk in de thuissituatie. In 2025 bleef de instroom relatief stabiel. De kosten zijn wel opgelopen. Dit is te zien in de individuele ambulante jeugdhulp: vormen van begeleiding of behandeling, bijvoorbeeld in de jeugd-GGZ. Er is indexering nodig om onder andere professionals in de jeugdzorg passend te betalen. We zien ook dat de zorgzwaarte blijft oplopen en dat de looptijd van trajecten in de jeugdhulp nog niet korter wordt. De uitgaven voor landelijke jeugdzorg (via de VNG) en pgb jeugd zijn afgenomen door een daling in aantal cliënten. Wel zien wij een stijging in aantal en kosten van cliënten die gebruik maken van niet-gecontracteerd aanbod, omdat het bestaande gecontracteerde aanbod niet voldoende past.
We hebben in 2025 samen met de MGR stevig ingezet op de regionale inkoop van jeugdzorg in Noord-Limburg, voor de onderdelen wonen (segment 2), dagbesteding en dagbehandeling (segment 3) en ambulant (segment 4). Er is een inkoopstrategie Jeugdhulp vastgesteld door de colleges en een inkoopprocedure doorlopen. Dit heeft geleid tot nieuwe contracten voor de categorieën Kernpartners en Partners. Hierin zijn de producten herschreven en ingedikt, en zijn met jeugdzorgaanbieders afspraken gemaakt over transformatieopgaven, stuuropdrachten en indicatoren. We hadden ook (account)gesprekken met aanbieders en MGR over de lopende contracten. In 2025 draaide een pilot voor een aanmeldloket voor dagbesteding en dagbehandeling. Hierin hebben verwijzers en aanbieders op casusniveau afspraken gemaakt welk aanbod het beste past bij de gestelde vraag.
Samen met Midden-Limburg en de MGR zijn contracten verlengd voor Integrale Crisishulp en Opname vervangende behandeling en behandeling met verblijf (segment 1). We maakten afspraken op provinciale schaal voor een uniforme nieuwe subsidieregeling voor jeugdbescherming en jeugdreclassering. Hiermee vereenvoudigen we de afspraken met gecertificeerde instellingen. De aantallen hiervoor zijn in 2025 licht gedaald ten opzichte van voorgaande jaren. Hierdoor zijn de uitgaven ook lager.
In het voorjaar van 2025 stelden alle colleges in Limburg het adviesrapport van de Taskforce Robuust Zorglandschap Jeugd vast. De uitvoering van de aanbevelingen is opgestart.
We volgden de ontwikkelingen bij een aantal jeugdzorgaanbieders die in zwaar weer terecht kwamen. We stuurden met name op het continuïteitsplan van de Mutsaersstichting. Hiermee is voorkomen dat kinderen en gezinnen in Venlo niet de vereiste zorg konden ontvangen. Er zijn in 2025 verdere stappen gezet voor een toekomstbestendige organisatie.

Doorontwikkeling aanpak Geweld in Afhankelijkheidsrelaties
In 2025 werkten we aan het opstellen van een nieuwe visie ‘Samen voor Veilig’ voor Noord- en Midden-Limburg. De focus ligt op drie thema's: stevige lokale teams met onder andere de rol van casusregisseur of bijblijver (zie Fier Verdiept), werken volgens de visie gefaseerd samenwerken aan veiligheid en een verdere uitrol van de methodiek MDA++ (Multidisciplinaire aanpak).
Er was een doorlopende training voor het sociaal wijkteam in de top 3 methode en de meldcode. In 2025 was er extra aandacht voor de aanpak van partnergeweld. Met Veilig Thuis maakten we afspraken over een betere samenwerking en zorgvuldige overdracht. Daarvoor hebben we ingezet op interdisciplinaire casusreviews. In 2026 brengen we in beeld wat dit heeft opgeleverd.
Regionaal is in 2025 de pilot MDA++ geëvalueerd en afgerond. Deze is nu vast onderdeel van de werkzaamheden van het Zorg- en Veiligheidshuis. Hiermee vergroten we de kans om ingewikkelde geweldspatronen te doorbereken. MDA++ is een escalatiemogelijkheid voor verwijzers om deze patronen te doorbreken. Deze patronen zijn vaak een gevolg van GGZ-problematiek.
Om de zorg voor slachtoffers van seksueel geweld zo soepel mogelijk te laten verlopen, werken we intensief samen met het Centrum Seksueel Geweld Limburg. We verstevigden deze samenwerking met alle betrokken partners in de zorg van slachtoffers van seksueel geweld met een convenant.

Integraal werken
In 2025 is de Doorbraakmethode voortgezet. Het werken met een integraal team dat volgens de Doorbraakmethode werkt zorgde ervoor dat er op casusniveau en op organisatieniveau vele zaken zijn opgepakt. Met maatwerkoplossingen vanuit het perspectief van de inwoner zijn inwoners beter geholpen en zien we ook dat het voor de organisatie (financieel) een positief effect heeft.
Daarnaast is Integraal werken onderdeel van Fier Verdiept en haar uitvoeringsplan. Het uitvoeringsplan is in de tweede helft van 2025 geschreven.. We verkenden en stelden de uitvoeringsrichting vast. Onderdeel van de uitwerking is het werken met een integrale toegang voor alle sociaal domein wetten, het inrichten van integrale, gebiedsgerichte teams en het inrichten van stevige lokale teams. De Hervormingsagenda, en dus ook het richtinggevend kader, is één van de onderliggers voor de uitwerking.
De invoering van de (concept) Wet Aanpak meervoudige problematiek sociaal domein (Wams) is opnieuw uitgesteld en controversieel gesteld. Deze wet is bedoeld om een juridische grondslag te leveren voor domeinoverstijgende gegevensdeling en verwerking bij mensen met meervoudige problematiek.

Ouderen
We hebben ingezet op de zelfregie en samenredzaamheid van ouderen en op hun vitaliteit en gezondheid. We zijn verkenningen gestart om sterkere verbindingen te maken tussen de verstrekkingen van maatwerkvoorzieningen Wmo, reablement en de beleidsdoelstellingen en het beweegaanbod van programmalijn Gezond en Vitaal.
Met partners en inwoners hebben wij verdere stappen gezet in het gebiedsgericht werken. Het project Ruysdonck is in 2025 geëvalueerd. Hier gaan we mee verder mede dankzij de goede samenwerking tussen professionals en bewoners. Door bewoners met elkaar en met professionals te verbinden, is de sociale samenhang in de wijk versterkt. Samen met zorg- en welzijnspartners en inwoners in Belfeld hebben we een aantal actiepunten opgesteld om een gebiedsgerichte aanpak voor ouderen te ontwikkelen.
We willen het aanbod van open-inloopvoorzieningen en respijtzorg beter laten aansluiten op de veranderende zorgvraag en behoeften van ouderen. Daarnaast zijn alle open-inloopvoorzieningen aangemeld voor het label 'Dementievriendelijk Open Inloop', zodat iedereen zich welkom voelt, ook inwoners met dementie en hun mantelzorgers. Met de zorgorganisatie logeeropvang zijn we in gesprek over het beschikbaar aantal bedden en een mogelijk actievere inzet op bekendmaking om deze bedden beter te benutten.
De meerjarige campagne Vitaal in Venlo is voortgezet. Hiermee willen we ouderen stimuleren zich goed voor te bereiden op hun toekomst en zelf de regie te nemen. De campagne was te zien via diverse lokale communicatiekanalen (denk aan Uitzending van Venlo Vertelt) en bijeenkomsten gericht op ouderen (denk aan seniorenmarkten, SOB-dag en KBO-bijeenkomst).

Kwetsbare inwoners
We werken in de regio samen aan de zorg en ondersteuning voor kwetsbare inwoners. We stellen hiervoor jaarlijks een regionale uitvoeringsagenda op. We zetten vooral in op preventie, het vroegtijdig signaleren van problemen, normaliseren en het toegankelijk maken van voorzieningen. Met de Herstelacademie maakten we in Venlo een toegankelijke en herstelgerichte omgeving beschikbaar waar mensen op hun eigen manier, eigen tempo en eigen regie kunnen werken aan hun herstel. Hiervoor verlengden we onder andere de bekostiging van de Herstelacademie en de pool van ervaringsdeskundigen van Markieza.
Ook hebben we samen met de regio de financiering van het Herstelhuis verlengd. Hiermee kunnen inwoners buiten hun eigen woon- en leefomgeving in rust weer grip krijgen op hun herstel. Het Herstelhuis werkt aan een ontwikkeling van het zogeheten MikMak-concept. Hierbij worden inwoners laagdrempelig door ervaringsdeskundigen ondersteund in hun herstelproces.
We gingen in 2025 aan de slag met de voorbereidingen op de ETHOS-telling. Hiervoor is regionaal een projectleider geworven. Er is geïnventariseerd welke partners nodig zijn voor de telling. Ook maakten we afspraken met de Hogeschool Utrecht, Kansfonds en de regiogemeenten over de uitvoering van het onderzoek.
In het kader van de woonzorg-opgave organiseerden we in 2025 een regionale bestuurlijke bijeenkomst voor de woonopgave van de bijzondere doelgroepen. Doel hiervan was om regionaal de kansen en knelpunten te bespreken en commitment op te halen bij bestuurders voor de woonopgave van deze bijzondere doelgroep. Lokaal en regionaal is de pilot Wonen Plus geëvalueerd. De conclusie was dat deze aanpak van meerwaarde is voor Venlo. Samen met de regio besloten we deze aanpak regionaal aan te besteden en de aanpak daarmee structureel regionaal te borgen. Verder hebben we een bijdrage geleverd aan het opstellen van de regionale woonzorg-visie en de huisvestingsverordening. Beide producten vloeien voort uit de nieuwe Wet versterking regie volkshuisvesting en worden onderdeel van het volkshuisvestelijk programma.
We werken aan een nieuwe opvanglocatie voor maatschappelijke opvang. Hierbij vinden we dienstverlening, veiligheid en het beperken van overlast belangrijk. Deze biedt plek voor inwoners die opvang nodig hebben en beschermd wonen cliënten. Tijdens de winterperiode komt op deze locatie de winteropvang. Voor dak- en thuislozen die op straat verblijven hebben we samen met partners een team aangesteld die op een aantal dagdelen sociaal-medische zorg verleent.
Samen met de MGR verlengden we de raamcontracten van de zorgaanbieders voor Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Bemoeizorg en Preventie. De verlenging is nog niet voor alle contracten afgerond en is verder opgepakt. Verder hebben we een evaluatie van de Samenwerkingsovereenkomst (SOK) uitgevoerd. De SOK is de juridische basis voor de regionale samenwerking rondom beschermd wonen en opvang. Met de aanbevelingen zijn we aan de slag gegaan.

Internationale werknemers
Sinds 2021 hebben we een integrale 9-sporen aanpak internationale werknemers. Binnen diverse sporen was aandacht voor de werkwijze en ondersteuning aan internationale werknemers. Vanuit het Nationaal Actieplan Dakloosheid is als doel gesteld het aantal daklozen, dus ook internationale werknemers, uiterlijk in 2030 terug te dringen. Als gemeente leveren we via onze 9-sporen aanpak een bijdrage aan dit doel. Dit hebben we in 2025 op verschillende manieren gedaan:

• Tijdens het eerste halfjaar van 2025 hebben we proefgedraaid met de kortdurende opvang voor dakloze niet-rechthebbende internationale werknemers. De pilot is in juni verlengd tot eind 2025. Onder andere op basis van de behaalde resultaten.

• Begin november heeft het college uitgesproken om de opvang te verlengen tot en met eind 2027 door onder andere de behaalde resultaten. De opdracht voor het sociaal beheer is vanaf 1 december 2025 ondergebracht bij de aanbesteding Oekraïne/statushouders.

• De landelijke pilot van het ministerie van VWS is verlengd tot en met 2028. Gemeente Venlo blijft hiervoor vanaf 2026 weer middelen ontvangen. De exacte hoogte van dit bedrag is nog onder voorbehoud en wordt in de meicirculaire 2026 gespecificeerd.

• Halverwege 2025 kreeg team Project- en Procesmanagement de opdracht om een intern onderzoek te doen naar een nieuwe (tijdelijke) locatie voor de kortdurende opvang. Begin eerste kwartaal 2026 verwachten we het collegevoorstel waarin één locatie nader is uitgewerkt.

• In 2025 zijn we gestart met een aanbestedingstraject voor de opdrachten ‘ondersteuning EU-onderdanen’ en ‘outreachend straathoekwerker internationale werknemers’. Deze twee losse opdrachten worden samengepakt in één opdracht.
• Samen met de betrokken regiogemeenten (Venray, Horst aan de Maas en Peel en Maas) zijn we gestart met de evaluatie van het Team Arbeidsmigranten in Kwetsbare positie (TAK).
• We hebben een integrale aanvraag ingediend voor een INTERREG subsidie die gaat over het thema Arbeidsmigratie. De subsidie is onder andere bedoeld voor de kortdurende opvang en de opdrachten ondersteuning EU-onderdanen en outreachend straathoekwerk.

• Begin 2025 zijn we gestart met de voorbereidingen en implementatie van het Work in NL binnen de regio Noord-Limburg. Hierin werken we subregionaal samen met gemeenten Venray, Horst aan de Maas en Peel en Maas. Gemeente Venlo is als centrumgemeente ook de budgethouder (specifiek team Maatschappelijke Ondersteuning en Zorg).

Wmo voorzieningen
De invoering van een inkomensafhankelijke-eigen-bijdrage-systematiek voor Wmo-maatwerkvoorzieningen (exclusief beschermd wonen of opvang) is opnieuw uitgesteld en controversieel gesteld. Het landelijk houdbaarheidsonderzoek Wmo 2015 verscheen eind november. De gevolgen voor gemeente Venlo hangen af van de keuzes die het volgend kabinet maakt.
We brachten de bestaande afschalingsafspraken voor begeleidingsvragen opnieuw onder de aandacht bij gemeente, Wmo-maatwerkaanbieders en Incluzio. Het aantal lichte begeleidingsvragen dat rechtstreeks bij Incluzio landt steeg hierdoor, net zoals de doorstroom vanuit Wmo-maatwerkaanbieders naar Incluzio.
We sloten een uitvoeringsconvenant met de woningcorporaties over operationele vraagstukken. Daarnaast is een onderzoek gestart naar de meest passende manier van het verstrekken van woningaanpassingen (Zorg in Natura of pgb).

Uitvoeringstaken contracten Wmo en Jeugdzorg (MGR)
De MGR coördineerde de contractverlengingen en inkooptrajecten Jeugd en Wmo zoals hierboven beschreven. Hiervoor huurde de MGR tijdelijk extra expertise in. Ook liet de MGR een tarievenonderzoek uit voeren met inachtneming van de AMvB reële tarieven.
Voor WonenPlus was er een marktconsultatie. Onlangs zijn we gestart met het opstellen van een inkoopstrategie in aanloop naar een aanbesteding.
De MGR herijkte samen met de gemeenten haar Uitvoeringsplan. De speerpunten uit dit geactualiseerde Uitvoeringsplan 2026-2028 zijn:

• Inhoudelijke doorontwikkeling op de basistaken (PDCA-cyclus voor bedrijfsvoering verbeteren en nog meer datagedreven werken);
• Verdieping en verduidelijking in samenwerking tussen MGR en gemeenten (beleid-toegang-MGR);
• Integratie van de uitvoeringstaken van de MGR Midden-Limburg/Noord-Limburg.

In 2025 pakte de MGR haar rol in het continuïteitsplan Mutsaersstichting. De komende jaren monitoren we de resultaten van het continuïteitsplan van de Mutsaersstichting uit 2024.
De MGR en de gemeente troffen voorbereidingen om toezicht rechtmatigheid (Jeugdwet & Wmo) en kwaliteit (Wmo) mogelijk in 2026 te positioneren bij de MGR. Deze uitwerking sluit aan bij de aanbevelingen uit het Rekenkameronderzoek 'Zorgfraude in beeld'. Hier hebben we in 2025 aan meegewerkt. Daarnaast werken wij met de MGR en andere afgevaardigden uit de regio Noord- en Midden-Limburg samen aan een geactualiseerd beleidsplan. Naar verwachting wordt dit plan in 2026 ter besluitvorming voorgelegd. In beide trajecten volgen we de aanbevelingen op uit het Rekenkameronderzoek 'Zorgfraude in beeld?'. Verder zijn de Midden-Limburgse gemeenten toegetreden tot de MGR.